市建委印发《关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的办法》的通知
市建委印发《关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的办法》的通知
2017-06-19 10:10:23      来源:大连市建委      点击量:115

市建委印发《关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的办法》的通知

大建委发【2017】223号

委属各单位:

经建委研究同意,现将《关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管办法》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

                                                                                                                                                                                    大连市城乡建设委员

                                                                                                                                                                                     2017年615


关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管办法

 

    第一条 为深化行政审批制度改革,加强事中事后监管,根据《大连市人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(大政发〔201645号)精神,结合我委工作实际,制定本办法。

    第二条 坚持依法行政、放管结合,推进委属处室和单位工作重心由规范市场主体活动资格为主向规范市场主体行为为主转变,由事前审批为主向事中事后监管为主转变,加快构建政府监管、行业自律、公众参与的综合监管体系,营造良好发展环境,促进全市城乡建设事业健康有序发展。

第三条 市城乡建设主管部门根据职责,将做好《大连市人民政府办公厅关于调整市政府部门权责清单有关事项的通知》(大政办发[2016]210号)保留及调整的行政事项的审批对象的监管。保留的项审批事项分别为:

1. 建筑市场事中事后监管规定;

2.建筑工程施工许可证核发;

⒊房屋建筑工程质量监督手续;

  ⒋房屋建筑工程施工安全生产监督手续;

  ⒌施工企业资质审批;

  ⒍房地产开发企业资质审批;

  ⒎勘察、设计企业资质审批(资格);

  ⒏房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动;

  ⒐建设工程建设标准造价管理;

  ⒑供热经营许可证核发;

⒒供热工程项目建设(新建、改建、扩建)许可;

⒓燃气工程(新建、改建、扩建)项目许可;

⒔燃气经营许可证核发。

    第四条 主要采取以下监管措施:

    (一)日常监管。完善常态化监管机制,采取随机抽查、专项督查等方式,通过书面检查、实地检查、定期抽验、飞行检查、网络核查和抽样检查、检验、检测等方式,依法核查审批后行政相对人从事行政审批事项活动情况,提高监管水平。完善以“双随机一公开”抽查为重点的日常监督检查制度,建立健全以企业年度报告内容为重点的抽查制度、重点工程关键部位和关键环节质量监督抽查制度、安全生产监督检查制度。按照法定抽查比例,采取随机抽查方式开展抽查。扩大抽查覆盖面,及时公开抽查结果。

    (二)社会监督。健全公众参与监督的激励机制,完善有奖举报制度,依法为举报人保密。进一步畅通投诉举报渠道,鼓励公众通过互联网、举报电话、投诉信箱等各种方式,反映市场主体的违法违规问题,引导全社会参与监督,形成监管合力。完善公众投诉受理和督办机制,建立互动式监管信息反馈平台,及时受理、处理公众投诉举报,使各类市场行为广泛接受监督,更好维护社会秩序。

    (三)舆论监督。强化社会舆论监督,曝光典型案件,震慑违法行为,提高公众认知和防范能力。对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题,市场监管部门要认真核实、依法处理,及时向社会公布处理结果,形成舆论压力,制约违法违规行为。

    (四)信用监管。强化信用约束,建立健全经营异常名录制度和违法经营者黑名单制度,对守信主体予以支持和激励,对失信主体依照相关法律、法规进行行政处罚后,依据相关规定在经营、工程招投标、从业任职资格、资质审核等方面依法予以限制或禁止,对严重违法失信主体实行市场禁入制度,形成一处失信,处处受制的失信惩戒长效机制。

    (五)行业自律。加强对行业协会政策引导,加快对优势行业、新兴产业、支柱产业领域行业协会的培育发展,促进行业协会布局结构合理规划。推动行业协会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,规范行业协会及其会员行为,引导行业协会依法开展活动。

    (六)强化信息技术运用。充分利用信息网络技术,实现在线即时监督监测,提高监管针对性和有效性。综合运用移动执法、电子案卷等手段,提高执法效能。利用物联网、射频识别等信息技术,建立产品质量溯源管理制度,形成“来源可查、去向可追、责任可究”的信息链条。

第五条 强化职能部门责任。处室之间、处室单位之间、单位之间、部门之间、上下级之间的协同配合、信息互通、相互衔接,坚持运用法治思维和法治方式履行监管职能,加强事中事后监管,形成监管范围全覆盖,建立健全横向协调、纵向联通、纵横协管的监管体系,使监管责任无盲区,推进事中事后监管制度化、规范化、程序化。

    第六条 市城乡建设主管部门作为所属行政审批事项的事中事后监管的责任主体,主要领导是第一责任人,分管领导是主要负责人,形成主要负责同志负总责、分管领导亲自抓、责任处室具体抓,多级联动、层层抓落实的工作机制,切实把行政审批事中事后监管制度落到实处。

    第七条 将事中事后的监管工作列入市城乡建设主管部门重要议事日程,各业务处室单位要明确责任,抓细、抓好、抓出成效,确保进一步加强行政审批改革事中事后监管工作高质、高效、有序、稳步持续推进。

第八条 不断提高行政监管的公开性和透明度,将监管内容、监管程序、监管方式、监管结果等相关信息对外公开,切实将监管工作纳入公众的监督之下,防止监管缺位、错位和越位。

第九条  对取消的审批事项,要坚决落实到位,并通过法律法规、发展规划、综合性产业政策等宏观调控手段,加强对建筑市场、燃气行业、供热行业等方面的监管。

第十条  对下放的行政审批事项,要坚持权力与责任同步下放、调控和监管同步加强、权力下放与能力建设同步推进,加强对承接部门的业务培训和工作指导,提升基层工作人员依法行政能力和水平,确保规范有序承接。

第十一条  前置改后置审批的事项。重点建立、完善协同监管机制,实现相关部门间审批和监管信息共享,依法查处有照无证的违法经营行为,实行“宽进严管”

第十二条  对保留的行政审批事项,严格按照相关管理办法进行管理,并纳入政务服务平台依法、规范办理,优化流程、简化手续、压缩时限、提高效率,建立岗位职责清晰、审批权限明确、工作标准具体的行政审批运行机制。

    第十三条 进一步落实行政执法责任追究制度,加强对不作为、乱作为、失职渎职等违法违规行为的监督。对工作人员未履行监管义务或监管过程中的违法违规行为,依法依纪严肃处理,造成损失的,依法追究相关人员责任。

    第十四条 本办法自201771日起施行。

    附件:行政审批事中事后监管制度

  


附件:行政审批事中事后监管制度

建筑市场事中事后监管规定

    为规范建设行业各方主体行为,保证全市建筑市场秩序,强化政府监督管理,特制定以下规定。

一、监督检查对象

本市行政区内在建建筑工程,包括在建建筑工程建设、勘察、设计、施工、监理各方责任主体及相关人员。

二、监督检查内容

(一)检查建设、施工各项基本建设手续办理情况;

(二)项目施工班子、监理班子到位情况及有关责任主体和人员的资质和执业资格情况;

(三)企业是否存在转让、出借资质证书或以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的违法行为;

(四)超越企业资质范围承揽工程的违法行为等。

三、监督检查方式

(一)常规监督检查:对项目进行日常巡查;

(二)联合监督检查:每年不少于2次,参加委里组织各部门参加的综合执法检查,对抽查项目进行全面的监督检查;

(三)专项监督检查:对有举报,或者有迹象涉嫌违法的单位和个人重点开展专项检查。

四、监督检查措施

对发现的隐患可以马上整改的立即要求落实到位,一时不能落实的,限定时间进行整改。

五、监督检查程序

(一)由两名以上执法人员进行监督检查;

(二)监督检查人员向被检查人出示有效行政执法证件,说明来意,告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务;

(三)监督检查人员对被检查人履行建筑市场法定义务的情况实施逐项检查,并根据检查情况签发整改通知书,交当事人确认签字,被检查单位的有关负责人拒绝签字的,执法人员应当将情况记录在案;

(四)发现被检查单位或者人员存在违反建筑市场法律法规的行为,立案处罚或者通报批评。

六、监督检查处理

被检查单位或者人员存在违反建筑市场法律法规的行为,立案处罚或者通报批评。

 

建筑工程施工许可证核发事项事中事后监管规定

 

    为规范建筑工程施工许可审批事项事中事后管理,强化政府监督管理,特制定以下规定。

一、监督检查对象

施工许可后的监督检查随机抽查范围是指在市建委取得施工许可证后,未办理竣工验收的房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装,以及市政基础设施工程。

二、监督检查内容

(一)施工许可后的监督检查内容为工程项目取得施工许可证后三个月未开工;

(二)工程项目因故中止施工情况未报告的,是否存在未批先建情况;

(三) 建设单位、施工单位发生变更未重新申领施工许可证的;

(四) 施工许可证的延期办理不符合规定的;

(五) 中止施工满一年的工程恢复施工前未申请核验施工许可证的;

(六) 伪造或者涂改施工许可证;

(七) 其它违反施工许可的行为。

三、监督检查方式

(一)常规监督检查:对项目进行日常巡查;

(二)专项监督检查:对报建项目进行专项检查。

四、监督检查措施

对发现的隐患可以马上整改的立即要求落实到位,一时不能落实的,限定时间进行整改。

五、监督检查程序

(一)由两名以上执法人员进行监督检查;

(二)监督检查人员向被检查人出示有效行政执法证件,说明来意,告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务;

(三)监督检查人员对被检查的施工现场进行检查,对存在的问题制作整改通知单,交当事人确认签字;

六、监督检查处理

(一)取得施工许可证后条件发生变化、延期开工、终止施工等行为,及时处理责任单位,并通知发证机关。

(二)发现建设单位采取欺骗、贿赂等不正当手段取得施工许可证的,由原发证机关撤销施工许可证,责令停止施工。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

房屋建筑工程质量监督手续事中事后监管规定

 

为规范建设行业各方主体行为,保证全市房屋建筑工程质量,强化政府监督管理,特制定以下规定。

 一、监督检查对象

新建、扩建、改建房屋建筑工程的建设、勘察、设计、施工、监理、质量检测单位及人员。

 二、监督检查内容

 (一)抽查工程质量责任主体和质量检测等单位执行工程建设法律、法规和工程建设强制性标准等情况。

(二)抽查工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为,重点检查以下内容:

1.建设单位:工程质量监督手续、施工许可证;施工图设计审查及原设计有重大修改、变动的施工图设计文件重新报审情况;组织竣工验收等情况;形成工程竣工验收报告等情况。

2.勘察、设计单位:签发设计修改变更、技术洽商情况;参加地基验槽、基础、主体结构及有关重要分部工程和工程竣工验收情况;参加有关工程质量问题和质量事故的处理等情况;工程质量检查报告等情况。

3.施工单位:质量保证体系建立情况;施工项目负责人(项目经理)、技术负责人和施工管理负责人等项目管理人员资格和到岗履职情况;相关专业工种操作上岗资格及配备到位情况;分包单位资质及对分包单位的管理情况;按图施工、施工检(试)验、质量问题的整改和质量事故的处理等情况;工程竣工报告等情况。

4.监理单位:质量保证体系建立情况;项目总监理工程师和专业监理工程师等项目监理人员资格和到岗履职情况;见证取样制度的实施情况;对重点部位、关键工序实施旁站监理及平行检验情况;组织检验批、分项、分部(子分部)工程的质量验收,参与单位(子单位)工程质量验收情况;出具工程质量评估报告等情况。

5.质量检测单位:是否超越核准的业务范围承接任务;是否按照有关技术标准进行检测,工作成果是否符合相关要求,且真实有效;是否按时上报检测不合格信息等情况;

(三)抽查、抽测主要建筑材料、建筑构配件的质量。

(四)抽查、抽测涉及工程结构安全和主要使用功能的实体质量。

(五)对工程竣工验收进行监督。

(六)组织或参与工程质量事故的调查处理。

(七)掌握本地区工程质量状况,根据建设规模、质量状况和质量工作目标,制定年度或阶段工程质量监督工作计划;定期对本地区工程质量状况进行统计分析,发布质量形势报告。

(八)依法对违反工程建设质量管理法律、法规和工程建设强制性标准等行为发函至处罚机关实施处罚。

 三、监督检查方式

(一)日常监督检查:质量监督机构按照相关规定对监管范围内的房屋建筑工程项目实施日常监督检查。

(二)专项检查:质量监督机构组织开展冬期施工、质量通病等专项检查。专项检查由工程质量监督机构自行组织开展。对监督检查中存在问题,督查整改或应按相关法律、法规规定及时进行处理。

(三)层级督查:市级质量监督机构每年组织对全市房屋建筑工程质量开展层级监督检查,并对区市县(含先导区)工程质量管理、专项检查开展、质量事故查处等情况进行层级督查。

 四、监督检查措施

 在实施监督检查中,有权采取以下措施:

(一)要求被检查单位提供有关工程质量的文件和资料;

(二)进入被检查单位的施工现场进行检查;

(三)发现有影响工程质量的问题时,责令改正。

 五、监督检查程序

(一)日常监督检查程序

    1.受理建设单位办理质量监督手续;

    2.制订工作计划并组织实施;

    3.对工程实体质量、工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为进行抽查、抽测;

  4.监督工程竣工验收,重点对验收的组织形式、程序等是否符合有关规定进行监督;

  5.形成工程质量监督报告;

  6.建立工程质量监督档案。

(二)专项检查和层级督查程序

1.制定检查计划,确定检查范围、检查内容、检查安排、检查工作要求。

2.实施检查。进入被检查工程现场,对工程质量责任主体的质量行为、工程实体质量和相关工程技术档案资料进行检查。

3.检查结果汇总。检查工作完成后,检查组将检查情况汇总上报。

4.通报检查结果。根据检查的情况,对检查基本情况、存在问题进行通报,对违反相关法律法规的生产经营单位发函至处罚机关实施处罚,并提出下一步工作要求。

    5.整改后处理。组织区市县(含先导区)城乡建设行政主管部门督促相关单位认真落实整改,在规定期限内完成并报告市建委。

 六、监督检查处理

在实施工程质量监督检查工作中,发现工程质量责任主体和质量检测等单位和相关执业人员违反工程质量法律、法规和工程建设强制性标准、不履行法定质量责任和义务、工程质量存在质量问题和隐患时,要责令整改,情况严重的要将违法违规情况发函至处罚机关实施处罚。

 

房屋建筑工程安全监督管理事中事后监管规定

 

为规范建设工程各方主体行为,保障全市房屋建筑工程施工安全,强化政府监督管理,依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督规定》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督工作规程》等法律法规及规范性文件的要求,特制定以下规定。

 一、监督检查对象

从事房屋建筑工程的建设、设计、施工、监理等单位及人员(以下简称工程建设责任主体)履行安全生产职责,执行法律、法规、规章、制度及工程建设强制性标准等情况。

 二、监督检查内容

(一)抽查建设责任主体履行安全生产职责情况;

(二)抽查建设责任主体执行法律、法规、规章、制度及工程建设强制性标准情况;

(三)抽查建筑施工安全生产标准化开展情况;

(四)组织或参与工程项目施工安全事故的调查处理;

(五)依法对工程建设责任主体违法违规行为实施行政处罚;

(六)依法处理与工程项目施工安全相关的投诉、举报。

重点抽查内容:

(一)建设单位是否履行以下安全责任:

1、建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求,不得压缩合同约定的工期。

2、建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

(二)设计、工程监理及其他单位是否履行以下安全责任:

1、采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程,设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。

2、工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

工程监理单位在实施监理过程中,发现存在安全事故隐患的,应当要求施工单位整改;情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的,工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理,并对建设工程安全生产承担监理责任。

3、为建设工程提供机械设备和配件的单位,应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置。

4、出租的机械设备和施工机具及配件,应当具有生产(制造)许可证、产品合格证。

出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的安全性能进行检测,在签订租赁协议时,应当出具检测合格证明。

禁止出租检测不合格的机械设备和施工机具及配件。

5、在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施,必须由具有相应资质的单位承担。

安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施,应当编制拆装方案、制定安全施工措施,并由专业技术人员现场监督。

施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后,安装单位应当自检,出具自检合格证明,并向施工单位进行安全使用说明,办理验收手续并签字。

6、施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的使用达到国家规定的检验检测期限的,必须经具有专业资质的检验检测机构检测。经检测不合格的,不得继续使用。

7、检验检测机构对检测合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施,应当出具安全合格证明文件,并对检测结果负责。

(三)施工单位是否履行以下安全责任:

1、施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建等活动,应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件,依法取得相应等级的资质证书,并在其资质等级许可的范围内承揽工程。

2、施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度,制定安全生产规章制度和操作规程,保证本单位安全生产条件所需资金的投入,对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查,并做好安全检查记录。

施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任,对建设工程项目的安全施工负责,落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程,确保安全生产费用的有效使用,并根据工程的特点组织制定安全施工措施,消除安全事故隐患,及时、如实报告生产安全事故。

3、施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用,应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善,不得挪作他用。

4、施工单位应当设立安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员。

专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患,应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告;对违章指挥、违章操作的,应当立即制止。

5、建设工程实行施工总承包的,由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。

总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。

总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的,分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。

分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理,分包单位不服从管理导致生产安全事故的,由分包单位承担主要责任。

6、垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员,必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训,并取得特种作业操作资格证书后,方可上岗作业。

7、施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案,对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案,对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的专项施工方案要进行专家论证,并由专职安全生产管理人员进行现场监督。

8、建设工程施工前,施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明,并由双方签字确认。

9、施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位,设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。

施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化,在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的,施工单位应当做好现场防护,所需费用由责任方承担,或者按照合同约定执行。

10、施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置,并保持安全距离;办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。

施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证。

11、施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等,应当采取专项防护措施。

施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定,在施工现场采取措施,防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。

在城市市区内的建设工程,施工单位应当对施工现场实行封闭围挡。

12、施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度,确定消防安全责任人,制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程,设置消防通道、消防水源,配备消防设施和灭火器材,并在施工现场入口处设置明显标志。

13、施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装,并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。

14、作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程,正确使用安全防护用具、机械设备等。

15、施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件,应当具有生产(制造)许可证、产品合格证,并在进入施工现场前进行查验。

施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理,定期进行检查、维修和保养,建立相应的资料档案,并按照国家有关规定及时报废。

16、施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前,应当组织有关单位进行验收,也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收;使用承租的机械设备和施工机具及配件的,由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。

《特种设备安全监察条例》规定的施工起重机械,在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。

施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起30日内,向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置。

17、施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。

18、作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前,应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员,不得上岗作业。

施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时,应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。

三、监督检查方式

(一)日常监督检查。按照属地管理与分级管理相结合,以属地监管为主的监管方式,由属地建设行政主管部门根据工程项目实际情况,编制《施工安全监督工作计划》,明确主要监督内容、抽查频次、监督措施等。对含有超过一定规模的危险性较大分部分项工程的工程项目、近一年发生过生产安全事故的施工企业承接的工程项目应当增加抽查次数。

(二)专项检查。结合年度监管计划和安全生产形势,针对各类重大危险源、特殊气候条件、特殊时间段等因素组织开展专项检查。

(三)层级督查。对区、市、县(含先导区)建设行政主管部门安全生产管理、专项检查开展、安全生产事故查处等情况进行层级督查。

四、监督检查措施

 在实施监督检查中,有权采取以下措施:

(一)要求工程建设责任主体提供有关工程项目安全管理的文件和资料;

(二)进入工程项目施工现场进行安全监督抽查;

(三)发现安全隐患,责令整改或暂时停止施工;

(四)发现违法违规行为,按权限实施行政处罚或移交有关部门处理。

(五)向社会公布工程建设责任主体安全生产不良信息。

 五、监督检查程序

(一)日常监督检查

1、监督机构应当根据工程项目实际情况,编制《施工安全监督工作计划》,明确主要监督内容、抽查频次、监督措施等。

2、已办理施工安全监督手续并取得施工许可证的工程项目,监督机构应当组织建设、勘察、设计、施工、监理等单位及人员(以下简称工程建设责任主体)召开施工安全监督告知会议,提出安全监督要求。

3、监督人员依据《施工安全监督计划》以及法律法规和工程建设强制性标准,对工程建设责任主体的安全生产行为、施工现场的安全生产状况和安全生产标准化开展情况进行抽查。工程项目危险性较大分部分项工程应当作为重点抽查内容。

4、监督人员应当如实记录监督抽查情况,监督抽查结束后形成监督记录并整理归档。监督记录包括抽查时间、范围、部位、内容、结果及必要的影像资料等。

(二)专项检查及层级督查

1.制定检查计划,确定检查范围、检查内容、检查安排、检查工作要求。

2.监督人员依据检查计划及法律法规和工程建设强制性标准,对工程建设责任主体的安全生产行为、施工现场的安全生产状况和安全生产标准化开展情况进行抽查。工程项目危险性较大分部分项工程应当作为重点抽查内容。

3.检查工作完成后,检查组将检查情况汇总上报。

4.根据检查的情况,对检查基本情况、存在问题进行通报,对违反相关法律法规的责任单位发函至处罚机关实施处罚,并提出下一步工作要求。

5.组织区、市、县(含先导区)城乡建设行政主管部门督促相关单位认真落实整改,在规定期限内完成并报告市建委。

  六、监督检查处理

1、监督人员在抽查过程中发现工程项目施工现场存在安全生产隐患的,应当责令立即整改;无法立即整改的,下达《限期整改通知书》,责令限期整改;安全生产隐患排除前或排除过程中无法保证安全的,下达《暂时停工整改通知书》,对抽查中发现的违反相关法律、法规规定的行为,依法实施行政处罚或移交有关部门处理。

2、责令限期整改、停工整改的工程项目,逾期不整改的,监督机构应当按权限实施行政处罚或移交有关部门处理。

 

 施工企业资质审批事中事后监管规定

 

一、监督检查对象

企业注册地在大连市行政区域内,取得施工总承包和专业承包资质的建筑业企业。

二、监督检查内容

根据住建部和省住建厅相关要求,结合我市实际,对建筑业施工企业资质相关条件实施动态核查。

三、监督检查方式

(一)常规监督检查:每年按各区企业数量,抽取一定比例(一般不低于15%)的企业,分3-4次,对企业资质部分主要内容进行核查;

(二)专项监督检查:实行差别化管理,对有举报或者有违规行为的企业开展专项检查。

四、监督检查措施

对企业上报材料进行核查。

五、监督检查程序

(一)企业自查,报送自查材料;

(二)区市县主管部门核查企业上报材料,提出初步意见,报市建委。

(三)市建委按上述比例进一步核查企业上报材料,提出初步意见,公开核查结果。

六、监督检查处理

根据中华人民共和国住房和城乡建设部令《建筑业企业资质管理规定》第22号等文件规定,对企业进行区分处理:

(一)企业不再符合相应建筑业企业资质标准要求条件的,县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门、其他有关部门,应当责令其限期改正并向社会公告,整改期限最长不超过3个月;

(二)企业整改期间不得申请建筑业企业资质的升级、增项,不能承揽新的工程;

(三)逾期仍未达到建筑业企业资质标准要求条件的,资质许可机关可以撤回其建筑业企业资质证书。

(四)被撤回建筑业企业资质证书的企业,可以在资质被撤回后3个月内,向资质许可机关提出核定低于原等级同类别资质的申请。

(五)对省住建厅和住建部批准的企业的处罚,按《建筑业企业资质管理规定》第22号等文件规定的办法和程序执行。

 

房地产开发企业资质审批事中事后监管规定

 

 一、监督检查对象

企业注册地在大连市行政区域内,取得房地产开发企业资质的企业。

二、监督检查内容

 (一)企业提供的人员材料是否与资质等级标准相符;

(二)房地产开发资质证书是否在有效期内;

 (三)房地产开发资质证书是否按要求办理资质延期、换证和变更手续;

  三、监督检查方式

 (一)常规监督检查:每年按各区企业数量,抽取一定比例(一般不低于30%)的企业,分3-4次,对企业资质部分主要内容进行核查;

(二)专项监督检查:实行差别化管理,对有举报或者有违规行为的企业开展专项检查。

 四、监督检查措施

对企业上报材料进行核查。

 五、监督检查程序

 (一)企业自查,报送自查材料;

(二)区市县主管部门核查企业上报材料,提出初步意见,报市建委。

(三)市建委按上述比例进一步核查企业上报材料,提出初步意见,公开检查结果。

六、监督检查处理

 根据《房地产开发企业资质管理规定》(建设部令第77号)及相关法律法规规定,对不符合要求的企业限期整改。经整改后满足要求的,结论为合格。经整改后仍不满足要求的,结论为不合格,由原资质审批部门降级资质等级;情节严重的,吊销资质证书。无故不参加的企业,按不合格处理。

 

勘察、设计企业资质(资格)

审批事中事后监管规定

 

一、监督检查对象

勘察、设计企业。

二、监督检查内容

对企业资质(资格)实施动态核查。

三、监督检查方式

(一)依据省住建厅相关部门部署,每年1次对企业分批进行抽查;

(二)对有举报企业进行专项检查。

四、监督检查措施

对照企业资质(资格)标准开展各项检查。

五、监督检查程序

(一)企业自查,报送材料;

(二)实地检查或集中检查材料。

六、监督检查处理

将核查情况报送省住建厅相关部门,由省住建厅相关部门核实后,按规定进行处理。

 

 

房屋建筑和市政基础设施工程招标投标

活动事中事后监管规定

 

 一、监督检查对象

 辖区内房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动,包括参加房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动的各方责任主体及相关人员。

  二、监督检查内容

 (一)监督检查招标人资格情况及招标人组织招标形式是否符合相关法律、法规规定;

 (二)监督检查招标项目是否具备招标条件及招标方式是否符合相关法律、法规规定;

 (三)监督检查项目招标公告发布及招标文件发售是否符合相关法律、法规规定;

 (四)监督检查项目招标控制价公布是否符合相关法律、法规规定;

 (五)监督检查项目招标文件的澄清或者修改是否符合相关法律、法规规定;

 (六)监督检查项目开标、评标程序是否符合相关法律法规规定;

 (七)监督检查项目中标公示、中标通知书发放是否符合相关法律、法规规定。

  三、监督检查方式

 (一)常规监督检查:对项目招标投标各环节进行监督检查,对招标投标活动的各方责任主体行为进行监督检查;

 (二)专项监督检查:每年定期对抽查项目进行全面的监督检查;

 四、监督检查措施

 (一)现场监督检查;

 (二)查阅招投标档案材料;

 (三)对违反招标投标法律法规的行为责令改正,并视问题严重程度依法作出行政处罚。

  五、监督检查程序

 监督检查人员对招标投标活动各环节及招标投标活动的各方责任主体行为进行监督检查,并对不符合法律、法规的行为作出责令改正、通报批评、立案处罚等处理;

 六、监督检查处理

 被检查单位或者人员存在违反招标投标法律法规的行为,责令改正、立案处罚、通报批评、限制承揽业务等。

 

建设工程标准造价管理事中事后监管规定

 

一、建设工程造价计价行为监管规定

   (一)监督检查对象

大连市行政区域内进行招投标的建设工程。

(二)监督检查内容

1、国家和省、市颁布的工程造价计价依据执行情况;

2、招标控制价执行情况;

3、规费计取标准核定执行情况;

4、建设工程竣工结算情况。

(三)监督检查方式

1、联合监督检查:每年不少于2次,参加委里组织各部门参加的综合执法检查,对抽查项目进行全面的监督检查;

2、专项监督检查:对有举报,或者有迹象涉嫌违法的项目开展专项检查。

(四)监督检查措施

对发现的问题可以马上整改的立即要求落实到位,一时不能落实的,限定时间进行整改。

(五)监督检查程序

1、由两名以上执法人员进行监督检查;

2、监督检查人员向被检查人出示有效行政执法证件,说明来意,告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务;

3、监督检查人员对被检查的工程造价计价行为进行检查,对存在的问题制作整改通知单,交当事人确认签字。

(六)监督检查处理

对被检查人存在违反法律法规的行为,依法进行处理。

二、造价咨询行业事中事后监管规定

(一)监督检查对象

大连市行政区域内的工程造价咨询企业和行业从业人员。

(二)监督检查内容

    1、从事建设工程造价咨询的企业,应当依法取得相应的资质证书,是否在资质等级许可的范围内从事建设工程造价业务。造价从业人员执业情况。

2、建设工程造价咨询企业从事建设工程造价咨询业务,是否按照有关规定出具工程造价成果文件。

3、建设工程造价咨询企业在承接工程造价咨询业务时,是否与委托人订立书面建设工程造价咨询合同,并将合同报建设工程造价行政主管部门备案。

4、建设工程造价咨询企业和从业人员在建设工程造价执业活动中,是否有国家、省、市法律、法规和规章禁止的行为。

    5、建设工程造价咨询企业是否建立健全质量控制、技术档案管理和财务管理等规章制度,严格执行建设工程建设标准、规范和造价计价依据,接受建设工程造价行政主管部门的监督检查。

(三)监督检查方式

1、常规监督检查:对造价咨询企业执业情况进行日常巡查;

2、联合监督检查:每年不少于2次,参加委里组织各部门参加的综合执法检查,对抽查企业进行全面的监督检查;

3、专项监督检查:对有举报,或者有迹象涉嫌违法的单位和个人重点开展专项检查。

(四)监督检查措施

对发现的问题可以马上整改的立即要求落实到位,一时不能落实的,限定时间进行整改。

(五)监督检查程序

1、由两名以上执法人员进行监督检查;

2、监督检查人员向被检查人出示有效行政执法证件,说明来意,告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务;

3、监督检查人员对被检查人进行检查,对存在的问题制作整改通知单,交当事人确认签字。

(六)监督检查处理

对被检查人存在违反法律法规的行为,依法进行处理。

三、建设工程施工合同事中事后监管规定

(一)监督检查对象

大连市行政区域内的建设工程施工合同活动,包括建设工程施工合同、建筑装饰工程施工合同、建设工程施工专业分包合同、建设工程施工劳务分包合同活动。

(二)监督检查内容

1、建设工程施工合同签订、备案是否符合相关法律法规规定要求;

2、建设工程当事人是否存在订立背离中标通知书实质性内容、建设工程施工合同实质性内容的其他协议;

3、建设工程施工合同变更、补充协议、解除协议备案情况;

4、建设工程发生变更涉及工程价款调整时,是否按规定及时确认调整的工程价款、调整的工程价款是否与工程进度款同期支付;

5、建设工程是否按合同约定支付工程预付款、进度款、分包工程款、结算价款;

6、建设工程是否存在违法发包、转包、违法分包行为。

(三)监督检查方式

 1、联合监督检查:每年不少于2次,参加委里组织各部门参加的综合执法检查,对抽查项目进行全面的监督检查;

2、专项监督检查:对有举报,或者有迹象涉嫌违法的项目重点开展专项检查。

(四)监督检查措施

对发现的问题可以马上整改的立即要求落实到位,一时不能落实的,限定时间进行整改。

(五)监督检查程序

1、由两名以上执法人员进行监督检查;

2、监督检查人员向被检查人出示有效行政执法证件,说明来意,告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务;

3、监督检查人员对被检查的施工合同进行检查,对存在的问题制作整改通知单,交当事人确认签字。

(六)监督检查处理

对被检查人存在违反法律法规规定的行为,限期改正;对无法按规定补办备案手续的项目,建议执法监察部门依法进行处罚。

 

供热经营许可事中事后监管

    城市供热事关广大人民群众切身利益和社会稳定,为加强我市供热经营许可事中事后监管,提高供热质量,防止和减少供热事故发生,促进城市供热事业健康发展,特制定如下监管制度。

一、职责权限

市供热主管部门负责对各区市县(先导区)供热主管部门《供热经营许可证》审核、审批、发放等工作进行监督指导;各区市县(先导区)供热主管部门负责《供热经营许可证》的审查、审批和发放工作。

二、监督检查对象

各区市县(先导区)供热主管部门,全市从事供热经营活动的企业。

三、监督检查内容

(一)对各区市县(先导区)供热主管部门的检查内容:

    1、履行审批职责、执行审批事项办理流程和办理要求,规范供热经营许可证发放和工作情况;
    2
、严格审核供热企业具备的条件、申报资料齐备及合法性情况;
    3
、规范审批审查程序、按时限审批发放许可证情况;
    4
、及时处理审批事项行使而引起的投诉、信访、行政复议、行政诉讼的应答应诉;

5、按照动态核查制度审查供热企业申报资料情况;

6、对供热企业供热设施维修更新改造等供热准备工作、供热期运行管理供热质量、安全生产监督检查情况以及对违反供热经营行为的执法处理情况;

7、其他需要监督检查的事项。

(二)对供热企业的检查内容:

要严格对照供热经营许可管理相关指导文件要求检查,具体文件有:《辽宁省城市供热条例》、《大连市供热用热条例》、《辽宁省供热经营许可管理办法》(以下简称《办法》)及《关于认真贯彻落实<辽宁省供热经营许可管理办法>的通知》(大建委发【2016234号)等。

1、供热企业是否具备申请供热经营许可证条件;

2、供热企业是否按照《办法》规定提供申请供热经营许可证相关资料;

3、供热企业在取得《供热经营许可证》后,是否按省市有关规定进行企业经营活动,对供热管理部门要求整改的事项是否按规定整改到位;

4、已取得《供热经营许可证》的供热企业进行分立、合并、转让、出卖的,是否按照规定要求注销原《供热经营许可证》,重新申领《供热经营许可证》;

5、已取得《供热经营许可证》的供热企业是否按照动态核查制度有关要求提供相关材料;

    6、其他需要监督检查的事项。

    四、监督检查方式

(一)日常监督检查。以书面或会议等形式了解各区市县(先导区)供热主管部门工作情况;通过现场查看供热企业运行状况,听取汇报等方式对企业实施监督检查。

(二)定期监督检查。一般一个采暖期两次,检查方式为各区(市)县自查和现场抽查相结合,现场抽查一般每个区(市)县不少于1家供热企业。

(三)重点督查。针对重大安全隐患问题、时令天气变化、节假日、重大社会活动、上级交办事项等开展专项监督检查;对日常监督检查、定期检查、或投诉举报处理中发现存在违法违规嫌疑的,重点进行督查。

(四)法律、法规规定的其他监督方式。

    五、监督检查程序

(一)制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查安排、检查工作要求及具体检查细则,并正式印发部署。

(二)实施检查。要求被检查的单位提供有关文件和资料;进入被检查单位现场进行检查;发现有问题的相关单位,现场责令改正。

(三)检查结果汇总。检查工作完成后,检查组将检查情况上报有关部门。

(四)通报检查结果。根据检查情况,对检查基本情况、存在问题进行通报,对违反相关法律法规的有关单位进行处罚,并提出要求。

六、监督检查措施及处理

对检查发现的问题及违法、违规行为,根据《辽宁省供热管理条例》、《大连市供热用热条例》等规定进行处理。

 

城市供热工程项目许可事中事后监管

    为加强城市供热工程建设项目审批的监督检查工作,严格审批管理,规范审批行为,提高依法行政能力,特制定如下事中事后监管制度。

一、监督检查对象

大连市行政区域内城市供热工程建设有关企事业单位及个人。

二、监督检查内容

   (一)检查城市供热工程建设有关企事业单位及个人是否按规定办理了行政许可审批程序,报审资料是否真实有效;

   (二)检查城市供热工程建设单位或个人是否按项目批复的内容和要求实施,包括工程的建设内容、建设规模、建设标准等;

    (三)检查城市供热工程建设各方主体和从业人员是否按照国家和省、市有关规定落实责任,是否按照批准和要求组织建设,是否存在未经批准擅自变更,是否按规定履行设计审查、质量监督、竣工验收备案等程序。

三、监督检查方式

(一)日常检查。由供热执法监察人员对城市供热规划范围内的新建、扩建、改建供热工程进行日常检查。

(二)专项检查。根据工作部署安排,开展专项检查活动。

(三)根据群众投诉举报等线索开展执法检查。

四、监督检查程序

   (一)做好检查前准备工作(收集查阅相关资料、制定检查方案)。

   (二)组织检查人员(持有效执法证件,检查人员不少于2人)。

   (三)展开现场检查(进行调查询问、现场查看、查阅相关资料)。

  (四)整理有关资料,形成处理意见向有关领导汇报同意后,下达整改通知。

  (五)督促相关整改落实到位。

    五、监督检查措施

    (一)按照谁审批谁监管的原则,由供热主管部门定期或不定期组织对供热工程建设进行监督检查。

(二)检查项目审批资料。查阅建设项目有关的文件、资料、表格,核实项目的建设内容、建设标准等有关情况,检查供热工程设计文件审查意见,可以要求有关单位和人员做出必要的说明。

(三)查勘工程施工现场。进驻施工现场,进行现场查验、取证、质询,对发现的问题进行延伸调查、取证、核实。

(四)对举报事项进行专项检查。核查举报内容是否属实,并按照有关规定和程序进行。

六、监督检查处理

(一)对一般性问题,在供热工程建设项目监督检查记录表中提出监督检查意见,明确整改要求,由检查组现场反馈被检查项目的建设单位。

(二)对存在问题比较严重和问题较多、较突出的,由供热主管部门发出书面整改通知,明确整改要求。

(三)整改完成后,工程建设各方责任主体单位或从业人员向供热主管部门书面报告整改情况。

(四)对拒不整改或整改不到位的,按照《辽宁省供热管理条例》、《大连市供热用热条例》等法律、法规、规章的有关规定进行处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

 

燃气工程(新、改、扩建)项目

许可事中事后监管

 

为加强城镇燃气新、改、扩建燃气工程建设管理,防止和减少燃气安全隐患,保障人民群众生命财产安全和公共安全,促进燃气事业健康发展,特制定如下监督检查制度。

一、监督检查对象

市内四区从事燃气新、改、扩建工程的建设单位。

二、监督检查内容

1. 新、改、扩建燃气工程是否符合《大连城市燃气专项规划》;

2.周边环境是否符合建设条件;

3.新、改、扩建工程的燃气种类、供应方式是否发生变化;

4.燃气设施建设规模、设备是否改动。

三、监督检查方式

1.日常监督检查;

2.年度检查。

四、监督检查措施

1.日常监督检查:专项整治检查、节假日检查、重大社会活动检查、上级交办事项的检查以及举报投诉检查等。

2.年度检查:行业主管部门每年对燃气经营企业进行一次年度监督检查。

3.实施全面检查时,发现存在其他违法、违规问题时,应当一并予以检查,并作为全面检查的增加内容记录在案。

五、监督检查程序

1.检查人员(2名以上)进入被检查单位,应当首先出示有效证件,向被检查单位说明来意。

2.检查人员应当遵守被检查单位的安全管理规章制度,保证自身和被检查单位生产经营活动的安全。

3.检查人员应当将检查的项目、内容、发现的问题等及时做出记录,检查记录应当由被检查单位参加人员和检查人员双方签字。

六、监督检查处理

1.检查时发现有违反《城镇燃气管理条例》、《大连市燃气管理条例》安全规范行为的,检查人员应当当场责令限期改正,被检查单位立即或限期采取必要措施予以改正或者消除事故安全隐患。

2.检查人员应当在整改期限届满后对隐患整改情况进行复查。

3.经检查不合格的,按照《城镇燃气管理条例》、《大连市燃气管理条例》相关法律责任责令经营企业整改,并可依法作出行政处罚等处理。

 

燃气经营许可事中事后监管

 

为加强城镇燃气安全管理,保障燃气供应,防止和减少燃气安全事故,保障人民群众生命财产安全和公共安全,促进燃气事业健康发展,特制定如下监督检查制度。

一、监督检查对象

市内四区取得燃气经营许可的燃气经营企业。

二、监督检查内容

1.燃气经营许可证是否在有效期内;

2.燃气企业经营区域、燃气种类、供应方式是否发生变化;

3.经营许可事项发生变更是否按规定及时办理变更手续;

4.与气源供应企业签订供用气合同或供用气意向书是否发生变更;

5. 办公场所、经营和服务站点等是否变更;

6. 企业主要负责人(法人)、安全生产管理人员及运行、维护和抢修人员变更和培训情况;

三、监督检查方式

日常监督检查;

四、监督检查措施

日常监督检查:专项整治检查、节假日检查、重大社会活动检查、上级交办事项的检查以及举报投诉检查等。

五、监督检查程序

1.检查人员(2名以上)进入被检查单位,应当首先出示有效证件,向被检查单位说明来意。

2.检查人员应当遵守被检查单位的安全管理规章制度,保证自身和被检查单位生产经营活动的安全。

3.检查人员应当将检查的项目、内容、发现的问题等及时做出记录,检查记录应当由被检查单位参加人员和检查人员双方签字。

六、监督检查处理

1.检查时发现燃气企业有违反《辽宁省燃气经营许可管理实施办法》行为的,检查人员应当当场责令限期改正,被检查单位应当立即或限期采取必要措施予以改正。

2.检查人员应当在整改期限届满后对违规行为整改情况进行复查。

3.经检查不合格的,按照《城镇燃气管理条例》、《大连市燃气管理条例》相关法律责任责令经营企业整改,并可依法作出行政处罚等处理。

 

 

  辽公网安备 21020202000162号