大连市住房和城乡建设局在全市住房和城乡建设系统开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)

根据《辽宁省住房和城乡建设厅在全省住房城乡建设系统开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021年-2025年)》(辽住建发〔2022〕2号)《市委宣传部 市司法局关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)》(大依法治市委〔2022〕2号),结合我局工作实际,制定本规划。

一、以习近平法治思想引领住房和城乡建设系统普法工作

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平法治思想,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,聚焦努力开创住房和城乡建设事业发展新局面,以使法治成为住房和城乡建设系统共识和基本准则为目标,以持续提升住房和城乡建设系统干部职工法治素养为重点,以提高住房和城乡建设系统普法针对性和实效性为着力点,完善和落实“谁执法谁普法”等普法责任制,为“十四五”时期住房和城乡建设事业高质量发展提供坚实的法治保障。

(二)主要目标

到2025年,全市住房和城乡建设系统依法治理水平显著提升,普法工作体系更加健全,“谁执法谁普法”等普法责任制全面落实。住房和城乡建设系统干部职工和行业从业人员对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度显著提高,尊法学法守法用法的自觉性和主动性显著增强。全系统办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善。

(三)基本原则

——坚持党的全面领导。把党的领导贯彻到住房和城乡建设系统普法的全过程和各方面,始终坚持正确政治方向。

——坚持以人民为中心。树立以人民为中心的普法理念和工作导向,着眼于不同群体的法治需求,因地制宜开展普法,做到普法为了人民、依靠人民、服务人民,依法保障人民权益。

——坚持服务大局。紧紧围绕党和国家工作大局以及住房和城乡建设事业中心工作,有针对性地组织开展普法,促进在法治轨道上推进住房和城乡建设事业高质量发展。

——坚持与法治实践深度融合。坚持住房和城乡建设系统普法与科学立法、严格执法一体推进,把普法融入立法、执法和日常管理服务全过程。

二、明确普法重点内容

(一)突出学习宣传习近平法治思想。加大对习近平法治思想学习宣传力度,深刻领会和准确把握重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求,把突出学习宣传习近平法治思想作为住房和城乡建设系统普法的首要政治任务,引导全系统坚定不移走中国特色社会主义法治道路。把习近平法治思想作为住建系统党委(党组)理论学习中心组的重要学习内容。把学习习近平法治思想作为法治政府建设示范创建重要内容。组织政治过硬、理论扎实、业务精通的专家学者、法治工作者等,开展习近平法治思想宣传讲解工作。运用各类媒体和平台,发挥好各类基层普法阵地作用,推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

(二)突出宣传宪法。深入持久开展宪法宣传教育活动,阐释好新时代依宪治国、依宪治政的内涵和意义,持续深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动。结合“12·4”国家宪法日,开展“宪法宣传周”集中宣传活动。把宪法法律学习列入住建系统党委(党组)理论学习中心组学习的重要内容。全面落实宪法宣誓制度,符合规定的国家机关工作人员宪法宣誓达到100%覆盖。加强国旗法、国徽法等宪法相关法律的学习宣传。

(三)突出宣传民法典。把学习宣传民法典作为全市住建系统“十四五”时期普法工作的重点,深入学习宣传习近平总书记关于民法典的重要指示精神,广泛开展民法典普法工作。推动各级住房和城乡建设部门带头学习宣传民法典,推动领导干部做学习、遵守、维护民法典的表率,提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。以“美好生活•民法典相伴”为主题,每年5月份组织开展民法典宣传月活动。围绕与住房和城乡建设工作相关的民法典内容,在房屋交易、住房租赁、物业管理、保障住房等关系民生的重点领域做好宣传解读。广泛开展专题培训、知识竞赛、“以案释法”等系列宣传活动,让民法典走到群众身边,走进群众心里。

(四)深入宣传与建设法治化营商环境密切相关的法律法规。紧紧围绕建设法治化营商环境,大力宣传《优化营商环境条例》及《辽宁省优化营商环境条例》,宣传有关平等保护、公平竞争、激发市场主体活力方面的法律法规,加快构建亲清新型政商关系,营造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的市场化法治化国际化营商环境。

(五)深入宣传与推动住房和城乡建设事业高质量发展密切相关的法律法规。继续把宣传住房和城乡建设领域法律法规作为基本任务,强化“十四五”期间制定和修改的法律法规的宣传教育。围绕住房管理工作,加强对城市房地产管理法、城市房地产开发经营管理条例、物业管理条例、大连市物业管理条例等法律法规的学习宣传。围绕工程建设和建筑业工作,加强对建筑法、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、建设工程勘察设计管理条例、注册建筑师条例、民用建筑节能条例等法律法规的学习宣传。围绕公用事业管理工作,加强对城镇燃气管理条例、辽宁省燃气管理条例、辽宁省城市供热条例、大连市燃气管理条例、大连市供热用热条例等法律法规的学习宣传。

(六)深入宣传与推进法治政府建设密切相关的法律法规。牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”理念,全面落实国家工作人员学法用法制度。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规,推动各级行政机关负责人牢固树立依法决策意识,严格遵循法定权限和程序。切实加强有关行政处罚、行政许可等法律法规学习宣传,有针对性地加强与行政机关履职相关的法律法规学习宣传,推动国家工作人员通过现场或网络旁听庭审活动常态化,切实提高干部职工依法履职意识和能力。

(七)深入宣传党内法规。以党章、准则、条例等为重点,在全市住房和城乡建设系统深入学习宣传党内法规,注重党内法规宣传同国家法律宣传的衔接协调。突出学习宣传党章,教育广大党员以党章为根本遵循,尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求,列入党组织“三会一课”内容,在考核党员、干部时注意了解相关情况,促进党内法规学习宣传常态化、制度化。

(八)深入宣传与推进社会治理现代化密切相关的法律法规。大力宣传总体国家安全观和国家安全法、保守国家秘密法、反分裂国家法、国防法、反恐怖主义法、生物安全法、网络安全法、反有组织犯罪法等法律法规。组织开展“4.15”全民国家安全教育日等普法活动。适应更高水平平安大连建设需要。

三、着力提升住房和城乡建设系统国家工作人员法治素养

(一)持续强化住建系统工作人员学法用法。完善法治学习培训,根据单位实际情况,利用线上或线下资源,采取培训、集训、讲座等形式开展学习。落实旁听庭审相关制度。组织领导干部和机关工作人员参与重要庭审的旁听,可以针对本单位发生的行政诉讼、民事诉讼案件向法院申请参加旁听,进一步熟悉相关法律法规。完善配套学习制度,建立住房城乡建设系统法律法规清单,分类明确国家工作人员履职时应当掌握的各项规定。依托“学习强国”“大连干部在线学习中心”各级门户网站、互联网新媒体等网络平台开展法治培训。

(二)深入开展行政执法人员法治宣传教育。建立健全住房和城乡建设系统执法人员培训管理制度,重点加强法律法规和业务知识培训,使执法人员熟练掌握与执法工作相关的公共法律法规、规章和住建领域专业法律法规、规章,不断提高执法人员综合素质和执法水平。加强以案释法,提高执法人员对法律法规规章的理解运用能力。严格落实行政执法“三项制度”,加强行政执法规范化建设,细化执法流程,落实自由裁量基准制度,做到规范公正文明执法。

四、推进普法与依法治理有机融合

(一)深化依法治企。深化“法律进企业”,加强企业法治文化建设,落实住房和城乡建设行业企业经营管理人员学法用法制度,提高经营管理人员依法经营、依法管理能力。推动企业合规建设,防范法律风险,提升企业管理法治化水平。定期组织企业经营管理人员和注册建造师、注册监理工程师、注册造价工程师、房地产估价师等专业技术人员开展法治讲座、集中轮训等形式的法律知识培训,特别是加强关于劳动合同、工伤赔偿等方面的普法宣传,提高企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法用工、依法办事的意识和能力。

(二)深化行业依法治理。引导和支持住房和城乡建设系统各行业依法制定规约、章程,发挥行业自律和专业服务功能,实现行业自我约束、自我管理,依法维护成员合法权益。推进业务标准程序完善、合法合规审查到位、防范化解风险及时、法律监督有效的法治化行业治理。

(三)开展专项依法治理。加强社会应急状态下专项依法治理,开展建设工程质量安全、市政公用设施安全、防灾减灾救灾等突发事件应急管理等方面法治宣传教育,促进住房和城乡建设系统在应急状态下依法行动、依法办事,依法维护社会秩序。

五、提高普法针对性实效性

(一)在立法、执法过程中开展实时普法。把普法融入立法过程。在制定、修改地方性法规和政府规章过程中,采取公开征求意见、听证会、论证会、座谈会等多种形式扩大社会参与,对于社会关注度高、涉及公众切身利益的重大事项,广泛听取公众意见。地方性法规和政府规章正式公布时,采取宣贯、解读等方式开展集中宣传活动,使社会公众理解掌握。

把普法融入到执法过程。加强行政许可、行政处罚、行政复议等相关法律规范的普法宣传,把向行政相对人、案件当事人和社会公众的普法融入执法办案程序中,实现执法办案的全员普法、全程普法。

针对重点领域加大以案普法力度。落实以案释法制度,健全以案普法长效机制,充分利用典型案例向公众进行法律解读,使典型案例依法解决的过程成为全民普法的公开课,使住房城乡建设系统法治工作者成为弘扬社会主义法治精神、传播社会主义法治理念的普法者。

(二)创新普法方式开展精准普法。适应人民群众对住房和城乡建设领域法治需求从“有没有”向“好不好”的转变,提高普法质量。综合运用“网、端、微、屏”等资源平台,注重利用新媒体、新技术创新工作方式,增强受众参与感、体验感、获得感,使普法更接地气,更具针对性。鼓励干部职工广泛参与原创普法作品征集活动,创作个性化普法产品,不断提升普法产品的精准性、有效性和吸引力。

六、加强组织实施

(一)加强组织领导。全市住房和城乡建设系统各单位要严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责,认真履行普法领导责任,建立健全法律顾问制度,把推进普法工作摆上重要工作日程。要认真研究、科学制定本单位法治宣传教育五年规划,把法治宣传教育纳入法治建设总体部署,定期听取工作情况汇报,及时研究解决普法工作中的重大问题。

(二)全面落实普法责任制。强化“谁执法谁普法”普法责任制,进一步完善住房和城乡建设系统普法责任制清单,明确各单位普法责任,细化普法重点内容和措施标准,压实各责任单位普法责任。推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”,促进住房和城乡建设系统各社会团体、企事业单位加强本单位人员学法用法,加大对管理服务对象普法力度,全面落实普法责任。

(三)加强评估检查。加强规划实施中的动态监测,开展规划实施情况的中期评估和终期总结验收,加强评估结果运用。按照市普法办要求,对普法工作表现突出的单位和个人进行通报表扬。强化日常指导和监督,注重清单化管理、项目化推进、责任化落实,防止形式主义、官僚主义,确保普法工作有效开展。对重视不够、措施不力、落实普法责任制不到位的,提出整改要求;对造成严重后果的,进行通报批评,依规依法处理。

七、工作安排

本市住房城乡建设系统第八个法治宣传教育五年规划从2021年开始实施,至2025年结束。共分三个阶段:

(一)宣传发动阶段:本规划下发之日起至2022年中。各区(市)县、先导区住房城乡建设部门要按照“谁主管谁负责”的原则,根据本规划认真制定实施方案,深入宣传发动,营造浓厚的社会氛围。

(二)组织实施阶段:2022年中至2025年上半年。市区两级住房城乡建设主管部门每年要制定法治宣传教育的年度计划,突出年度工作重点,对本单位的法治宣传教育作出具体安排,确保“八五”普法规划得到全面贯彻落实。

(三)检查验收阶段:2025年下半年。按照本规划确定的目标、任务和要求,区(市)县、先导区住房城乡建设部门进行“八五”普法自查,市住房城乡建设局适时组织考核验收。

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