2024年，市住建局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央关于全面依法治国决策部署和省委省政府、市委市政府工作部署，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《大连市2024年推进法治政府建设十项重点任务》，深入推进我市住房城乡建设领域法治政府建设再上新台阶，现将有关情况报告如下：

一、主要工作举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

坚持把学习贯彻习近平法治思想与贯彻落实习近平总书记重要讲话及重要指示批示精神相结合，通过党组理论学习中心组学习、机关大讲堂、线上学习等多种形式，开展习近平法治思想以及治国理政重要论述、党内法规、优化营商环境、住建领域法规政策等学习培训活动，进一步筑牢法治思想根基。研究制定党纪学习教育工作方案、学习宣传党的二十届三中全会精神方案、学习宣传习近平法治思想工作方案。举办专题读书班3期、专题辅导授课及领导干部带头宣讲3期。

（二）持续优化法治化营商环境

深入推进工程建设项目审批制度改革。深化工程建设项目审批“全程网办”，升级“工改3.0”系统，高效办成水电气联合报装“一件事”，印发工作方案优化联合验收流程。健全消防审验配套制度，印发《大连市既有建筑改变使用功能规划消防联合审查办法（试行）》和《大连市建设工程规划许可豁免清单》，主动靠前服务、实施精准对接、开辟绿色通道，全力保障恒力石化、新机场、地铁4号线等大项目审批提速、早日投产。在住建部工改评估36个参评城市中，我市政策完备度指标全国排名第2名，审批便利度指标排名全国第13名，工改审批时间、手续和费用三个方面达到全国先进水平。在2024年辽宁省工程建设审批制度改革评估中，我市排名全省第一。

（三）扎实推进科学民主依法决策

严格落实重大行政决策工作机制，对我局承办的2项市政府重大行政决策，依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等程序。充分发挥法律顾问的作用，2024年局法律顾问参与行政规范性文件合法性审核、信息公开、重要法律文书或合同审核、涉法涉诉案件化解等工作共计700余件，有效提高防范和化解法律风险的能力。

（四）不断完善依法行政制度建设

一是高质量完成年度立法任务。对《大连市供热用热条例》7条与上位法不符条款进行了修改，依法保障供热单位和用户的合法权益。二是加强行政规范性文件管理。严格落实行政规范性文件合法性审核、公开征求意见、集体讨论和备案审核等程序以及行政规范性文件“三统一”工作机制，2024年以“大住建规发”发文行政规范性文件7件。清理地方性法规、市政府规章、政策文件81件。通过局官方网站和“辽宁省法规规章规范性文件数据库”集中公开全部现行有效行政规范性文件并动态更新。

（五）高效完成法治为民办实事项目

为满足工薪收入群体、引进人才、来连留连学生和农民工等各类群体住房需求，先后出台了配售型保障性住房实施方案、管理办法、收购方案、定价机制、实施细则等配套政策，进一步健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。2024年，共筹集配售型保障性住房2200余套，第一批配售型保障房项目已向261户家庭配售，是全国第4个完成配售工作的城市。

（六）加强和创新事中事后监管

一是强化联合监管。在物业和房地产市场领域开展跨部门跨层级联合“双随机”执法检查。依托“互联网+监管”系统，建立联合检查任务28项，在全市占比26%。二是强化重点领域监管。组织开展冬期施工工程、开（复）工工程、在建工程结构质量、在建房屋建筑工程质量等各类在建工程质量专项检查；开展燃气管网“带病运行”专项整治；联合纪检监察部门开展建筑市场、招标投标市场专项整治。三是强化智慧监管。大力推进数字化智慧化供热管理。按照“换热站全覆盖，远传室温监测点每0.7万平1块”标准，完成34000块测温表的安装对接。

（七）保障依法履职和推进行政纠纷的化解

严格落实行政机关负责人出庭制度，对依规需要出庭的案件，局行政机关负责人出庭率达到100%。不断推动诉讼复议案件纠纷化解，实质性化解矛盾纠纷，保障行政机关依法履职。进一步完善物业行业“纠纷涉诉”调解机制，实施物业管理服务品质提升专项行动，结合“美好家园”和“红色物业”建设，创建100个物业管理服务示范小区，近2000个住宅小区制定物业服务品质提升方案。开展“住无忧”专项维修行动，使用维修资金1.01亿元维修7664个项目。业主议事机制建设覆盖率达100%，建成市级“红色物业”项目48个，全市物业行业有效投诉率同比持续下降。

（八）深入开展法治宣传教育

一是领导干部带头学法。将习近平法治思想、营商环境条例、党内法规等纳入局党组理论学习中心组学习计划，以局党组示范作用带动局机关和全市住房城乡建设系统学法。二是执法人员深入学法。依托“法治教育网”在全局开展习近平法治思想、宪法、行政许可法、行政处罚法、行政执法“三项制度”以及住建领域相关法律法规共计60学时行政执法专题培训。三是服务对象精准普法。通过“行风热线”、广播、报纸、公交移动、新闻大连公众号、今日头条、抖音等平台常态化开展燃气安全普法宣传。以“安全用气，防患未‘燃’”为主题，在全市设立13个会场开展燃气安全普法宣传，现场共接待咨询群众6000余名，发放宣传材料10000余份。

我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些不足，主要表现在运用法治思维和法治方式解决问题能力需要进一步提高，行政执法能力和水平还需进一步提升，法治建设队伍力量与推进全面依法治市任务要求还需进一步适应等。

二、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

我局党政主要负责人高度重视法治政府建设，切实履行推动法治建设第一责任人职责。一是带头深入学习贯彻习近平法治思想，通过举办读书班、理论学习中心组学习、集中交流研讨、个人自学等形式，进一步筑牢法治思想根基。二是研究制定《大连市住房和城乡建设局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，定期研究审议局法治建设重大事项，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设重大问题和困难。三是系统谋划全市住房和城乡建设领域的立法工作，认真推进法治建设，将修改《大连市供热用热条例》等地方性法规列为局重点工作。四是扎实推进科学民主决策，带头贯彻执行“第一议题”制度和民主集中制，全年共召开党组会36次，审议“三重一大”事项175个，承办市政府重大行政决策事项2项。

三、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）不断完善法规制度体系。积极推进修订《大连市物业管理条例》等年度重要立法项目及相关配套制度建设。认真做好规范性文件合法性审查和备案工作，建立法规规章和规范性文件的常态清理机制。

（二）继续提升行政执法工作质效。提高运用法治思维和方式解决问题的路径及能力。推进提升行政执法质量三年行动计划任务落实，强化住房和城乡建设重点领域执法，不断规范执法程序和行为，加大执法培训力度，提升执法水平和效能。

（三）有效推动矛盾纠纷化解。大力抓好行政复议和应诉工作，提高复议应诉工作质量。落实行政机关负责人出庭制度，严格履行法院判决，确保案件处理及时到位。

（四）全面推动住建法治宣传教育。全面落实“谁执法谁普法”责任制，充分利用新媒体探索具有住建特色的宣传模式。及时做好新出台法规、规章、政策文件的宣传教育和培训工作，不断推进住建普法工作取得新成效。

大连市住房和城乡建设局

2025年1月23日