2011年是实施城市建设“十二五”规划的第一年。一年来，特别是市第十一次党代会召开以来，市建委深入学习贯彻市第十一次党代会精神，全面贯彻落实市服务型政府建设工作领导小组办公室相关工作部署，严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《辽宁省政府信息公开规定》，紧紧围绕全面加强服务型政府建设，营造更加文明、热情、顺畅、高效的服务环境，做好政府信息公开工作，取得了较好成效。
一、概述
2011年，我委继续着力加强政府信息公开各项基础性工作，在加强组织领导、完善配套制度、建设公开平台等方面取得了新的进展。主要体现在以下几个方面：
（一）深入推进行政服务资源整合
为进一步提高我委行政效能，加快建立权责一致、分工合理、决策科学、执行通畅、监督有力的行政管理体制，我委按照市政府要求，深入推进政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、行政投诉办理等行政服务职能“五合一”，制定下发了《关于进一步整合行政服务资源提高行政效能的通知》，成立了由主要领导任组长的政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、行政投诉办理职能整合领导小组，并设立了工作机构，重点推进了以下工作：
一是整合服务资源，夯实体制机制基础。充分发挥工作机构职能，统筹指导，协调推进，完善监督，量化考核，强化创新，着力增强工作的综合效应。继续深入推进行政服务资源整合，着力建立起权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政服务体制机制，发挥好各级行政服务中心在服务型政府建设工作中的主导作用。
二是推进政务公开，发挥工作综合效应。重点抓好政务公开与行政审批制度改革的结合、与各项业务工作的结合、与电子政务的结合，发挥好政务公开在政府管理与服务过程中的综合效应。继续拓展公开载体和渠道，改版政府信息公开网，增强政府信息发布功能
三是创新服务模式，提升审批服务效能。深入推进网上审批和电子监察工作，按照市政府的要求，实现市本级行政审批事项100%网上审批和全程电子监察。继续完善行政服务体系建设，不断优化审批流程，使总体审批时限进一步压缩。开展行政服务窗口人员培训活动，提升行政审批服务的综合效能。
四是加强监督预警，促进社会和谐稳定。强化投诉办理工作的监督、制约作用，确保政府权力规范高效运行。加强深度调研，认真撰写好《市长专报》，为领导决策提供可靠性参考。充分发挥服务型政府建设监督员的作用，认真研究和谐社会与行政投诉工作的结合点，加大督办力度，着力解决一批有影响力的行政投诉问题。进一步理顺行政投诉体制机制，完善行政投诉网络体系，依托“12319”行政投诉热线工作平台，充分发挥建设系统行政投诉体系的整体合力。
（二）落实服务措施，深化政务公开
市建委领导班子一直把做好政务公开工作作为廉政建设的重要措施和环节来抓。把政务公开作为接受社会监督的主渠道，作为联系人民群众的桥梁和纽带，对这项“软任务”采取硬措施。
一是建立健全了政务公开领导机构和工作体系。成立政务公开领导小组，明确“一把手”，负总责，亲自抓。设立了由委办公室、监察室等部门主要负责人为成员的工作办公室，配备了专职人员协调全委的政务公开工作。
二是落实政务公开责任制。把政务公开的总体任务分解、细化，明确落实到具体处室人员，并且纳入年度工作考核内容，与业务工作的硬指标，一同部署、一同考核，对政务公开不到位的，取消年度评选先进的资格，并严格追究相关人员的责任。
三是通过建章立制，把政务公开规范化。建立了政府信息主动公开、依申请公开、保密审查、信息发布、工作考核、社会评议、责任追究、监督检查、年度报告、举报受理等10项工作制度。今年以来，我们先后2次对所属单位政务公开工作制度落实情况进行专项检查，促进了全委政务公开工作的深入开展。
实行政务公开，最重要的是做好与实际工作的结合。在实践中，我们把政务公开与工作目标、工作进程，及工作结果紧紧结合在一起，通过政务公开推动管理工作。
一是对工作目标进行事前公开。每年年初，都通过新闻媒体公开全年的工作目标，主动接受社会各界的监督。特别是在城市基础设施建设上，不但公开总体规划、近期建设计划，还公开年度建设目标，引导投资人参与城市建设，加快城市建设发展。
二是对工作进程进行全过程公开。如建筑市场、房地产市场整顿，利用通告、新闻媒体，以及各种会议，对整治活动进行全过程的、动态的公开，动员社会各界的力量支持并参与整治工作，有效扩大了活动效果。
三是对工作结果及时公开。在“热点”领域。如建筑工程施工许可、建筑工程的招投标，建筑施工企业资质审批等群众最为关心的内容，我们及时在第一时间，将结果通过LED显示屏和网站进行公示。
（三）大力提升行政审批服务效能
市建委在市行政服务中心设置了6个窗口，经市政府批准的5项行政审批，全部进入行政服务中心，实行了“一站式”审批。3项行政收费也纳入行政窗口，实行统一管理。在今年行政审批任务重、数量大的情况下，各职能处室，转变作风，牢固树立为企业服务的理念，在保证质量的前提下，在已经承诺压缩审批时限的范围内，又平均压缩两天的审批时限，提高了办事效率，受到了企业的好评。我们还印制了《建设行政审批服务指南》免费提供群众使用，在“指南”上对所有审批服务事项的办理依据、办理程序、办理条件、收费标准、责任单位、监督电话实行了“七公开”，使原来复杂的审批程序简洁明了，大大方便了群众。建委窗口连续多年被评为“红旗窗口”。
（四）全面加强电子政务建设与应用
目前，我委有14个机关处室和13个行政事业单位，负责建筑业、房地产业、供热、燃气等行业的管理，涉及面宽，需要公开的内容也较多。为使政务信息发布更加及时规范，企业及市民查询更为方便快捷，我们全面加强电子政务建设与应用。
一是充分利用政府信息公开目录管理系统进行公开。截至目前，以我委名义制定的76项规范性文件全部通过信息公开系统向社会公开发布，更新其他信息530项。
二是充分运用“大连建设网”进行公开。大力加强网站建设，每年都拿出专门经费对“大连建设网”升级改造，突出信息公开和服务等方面的功能。我们先后还建立了包括建筑质量监督、建设科技、勘察设计、工程招投标、城市燃气、工程造价等在内的10个专业网站，大大拓展了公众获取政府信息的途径。我们还在大连建设网开办了“处长访谈”栏目，回答公众关心的问题，栏目开通以来，访谈内容先后被大连日报、大连晚报等多家媒体转载。目前，大连建设网每天发布的建设信息达300多条，浏览量近万人次。通过公众交流平台受理公众咨询达1万余件。
三是积极推进电子政务在业务工作中的应用。为加强建设管理，我们在大力发展网站建设的基础上，我们积极推进电子政务在业务工作中的应用，一是启用了《大连市建设工程招投标网上办公系统》，规范和优化了招投标工作程序，使招标项目备案、招标公告备案、招标文件备案、中标公示和项目经理锁定、投诉处理等主要业务实现网上办理。利用电子政务手段重点采取了技术标暗标评审、电子标书和计算机辅助评标以及专家语音通知、技术标暗标评审联合监管等措施来规范建设工程招投标行为，进一步加大行政的公正性和透明度，有效堵塞了管理漏洞。二是加强诚信体系建设，不断完善“房地产诚信网”和“建筑企业信用监管网”，针对企业违规行为及时上网公示，并启动全委联动制裁措施，直至整改合格，有效规范了市场秩序。三是推进全委统一的信息平台建设，目前相关工作正在积极推进。
（五）充分发挥行政投诉工作促和谐保稳定作用
我们高度重视行政投诉工作，充分发挥行政投诉工作促和谐保稳定作用。
一是扎实开展群众信访工作。一方面妥善处理了上级交办的信访事项，另一方面通过每周星期三建委信访接待日，接待和受理人民群众来访投诉，对所有来访投诉不推不拖，接访主动热情，做到了件件有着落，事事有回声，回复率100%，满意率达90%以上，在信访窗口有效塑造了建委的社会形象，受到了市信访局和来访人民群众的好评。同时，积极协调处理市政府投诉中心和市人大信访办批转的投诉信件，做到及时分拨、督办，及时回复，无一积压。
二是认真做好《民心网》投诉处理工作。认领率、回复率和回复及时率均达到100%，办件质量受到省、市政府和《民心网》主管部门的好评，省纠风办、民心网专门给建委一把手写来了感谢信，感谢建委在解决民意诉求上标准高、质量好。
（六）推进行政服务文化建设
近年来，我们在服务型政府建设中,突出抓好行政服务文化建设，以与时俱进的文化理念，规范文明的服务形象，优质快捷的服务效率，推进服务型政府建设不断实现新跨越。
一是坚持反腐倡廉教育，提高干部队伍的拒腐防变能力。我们坚持落实《党组中心组学习制度》、《党支部学习制度》、《干部教育制度》，较好地建立了教育机制，进行了超前防范教育。我们将领导干部带头学习、全体党员普遍学习、向身边典型学习等好做法以制度的方式确定下来并长期坚持。
二是加强制度建设，保证干部职工队伍廉洁自律。一是颁布实施了市建委《关于对重要工作及重点工程项目进行督查督办工作的暂行办法》；二是配合有关部门完善了招投标市场制度和建筑市场信用体系管理信息系统，在全市推进惩治和预防腐败体系建设大会上介绍了经验，获得了2008－2009年度大连市惩治和预防腐败体系建设“工作创新奖；三是开展了机关和事业单位车辆和“小金库”清理工作；四是开展了加强行政权力运行制度建设工作，按照市里的统一要求，对建委的行政职能进行了科学梳理，对权力运行做了进一步规范，共清理和确认市建委各类行政权力185项，在此基础上，对应各项行政权力，分别制作了行政职权目录和权力运行流程图。五是加大软环境建设宣传力度。以加强干部队伍作风建设为契机，在机关干部中间持续深入地开展机关作风纪律教育整顿，坚决杜绝作风上的“散”、工作上的“满”、行动上的“慢”和实效上的“虚”。
三是强化社会监督，确保工作落到实处。我们主要采取三个渠道接受社会的监督，一是接受民主监督员的监督。聘请了9位人大代表和政协委员作为民主监督员，建委的主要活动和工作都邀请民主监督员参与，听取他们的意见。二是接受市民群众的监督。我们通过网站开设了主任信箱、投诉热线、公众留言、政策建议、公众论坛等窗口和栏目，随时接受公众的监督。三是接受新闻媒体监督。不仅欢迎新闻媒体对城建工作进行正面宣传，而且欢迎对存在的问题进行曝光。
四是严格按照质量管理体系推进各项管理工作。机关14个处室和11个事业单位已全部通过ISO9001质量管理体系标准认证，通过标准化服务模式的构建，推动了行政许可、执法、监管等各项工作系统化、规范化和法制化，促进了政府管理与国际标准的接轨。
五是深入开展“5.15”政务公开日活动。我们把开展“5.15”政务公开日活动作为推进行政服务文化建设的契机和载体。开展了进企业解难题、进社区搞宣传活动。建管处、质监站、安监站等先后走进建设、施工、监理企业的办公场所和施工现场，采取座谈、问卷等形式，开展了“听民意、解难题”活动。供热办和燃气处开展了进社区大型宣传活动。在宣传活动现场发放了宣传单，耐心解答群众普遍关心的问题。市燃气处还举行了煤气事故救援演练。演练中，大连燃气集团有限公司及各参演单位启动了煤气事故应急救援预案，演练了事故报修、人员疏散、道路封锁、中毒人员救护、“110”开锁、“119”现场控制、社区参与应急处置、煤气故障排查与抢修等整套应急救援环节。演练共出动参演人员120余人、抢险和救护车辆20余辆、各种抢险机具30余台。
六是充分发挥各类媒体的服务功能。我们充分发挥各类媒体的服务功能，深化政府部门与市民的交流互动。近年来，建设系统的大型活动坚持邀请各新闻媒体参加，利用新闻媒体强大的宣传辐射力和服务热线方便快捷的特点优势，及时向公众宣传当前开展的工作。对百姓普遍关心的热点问题，充分利用电台、电视台的《行风热线》和《电视访谈》等栏目，以及各行业服务热线，直接同市民交流。通过新闻媒体和热线广泛的宣传，使群众及时了解建设法规和相关政策，消化了矛盾，减少了阻力，保证了良好的建设环境，收到很好的公开效果。截至目前，参加市政府纠风办组织电台《行风热线》栏目共三期，建委领导和相关处室负责人均走入直播间认真与市民对话，回答市民提出的问题，直接接听热线电话 50余人次，导播间受理热线电话 200多人次，对社会和人民群众咨询和反映的50余个问题，即时进行了答复，事后解决处理的 20余个，处理率达到了100％，受到了群众的欢迎。通过《行风热线》节目，很多工作得到了社会和人民群众的理解，加强了与市民的沟通。建委信访办获得了省政府颁发的“信访工作先进集体”。
二、主动公开政府信息情况
2011年，我们对有关信息进行集中清理，截至目前，以我委名义制定的规范性文件全部通过信息公开系统向社会公开发布，更新其他信息600余项。通过行政服务窗口共受理各类行政许可1277项，各类工程合同备案4231项，已全部办结。通过公众交流平台受理公众咨询达1.5万件，通过95105151等服务热线受理公众投诉和咨询1.2万件，通过《行风热线》受理公众投诉和咨询50余件，通过省民心网受理政策咨询210余件，认领率、回复率和回复及时率均达到100%。此外，我们还组织召开新闻发布会，组织媒体参加委业务工作会议，组织媒体深入工程建设现场采访报道，主动、及时地向社会公众介绍了我委有关工作。为加强和改进我委信息公开和宣传工作，我们还组织相关单位和媒体召开了政务公开座谈会，充分听取各单位对我委信息公开和新闻宣传工作的意见和建议。
三、依申请公开政府信息情况
2011年，我委共依法受理政府信息公开申请41件，均在规定的时限内办结，保障了申请人合法权益。
四、行政复议和诉讼情况
2011年我委未发生行政复议和行政诉讼情况。
五、收费情况
2011年，我委信息公开工作未发生收费情况。
六、下一步工作重点
认真贯彻落实市第十一次党代会精神，按照建设服务型政府的要求，以政务公开为抓手，进一步深化行政服务软环境建设。
（一）贯彻落实国务院《政府信息公开条例》，深入推进政务公开工作，进一步规范政务公开内容、程序、形式、渠道，切实保障老百姓的知情权。
（二）畅通百姓诉求反馈渠道，巩固、完善现有的形式，探索更多切实可行的百姓诉求反馈渠道，充分听取百姓要求、意愿，作为改进工作的依据，构建公众需求导向的政府服务模式。
（三）加强规范化服务型政府建设工作的日常督察，进一步完善内部监督机制。
（四）加强舆论宣传，加强与新闻媒体的合作联系，充分发挥新闻媒体的舆论监督和宣传作用。
二〇一二年三月二十六日